Демократичность выборов в России обеспечивается Конституцией РФ и принятыми в последние годы соответствующими законами. Наиболее существенными являются:
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О референдуме Российской Федерации».
Не следует забывать и признанные Россией международные договоры и акты, в которых отражены международные стандарты таких прав человека, как право на участие в управлении страной, свободное высказывание мнений, свобода ассоциаций.
Однако в каждом субъекте Российской Федерации и в каждом поселении избирают свою власть. Какими законами граждане при этом руководствуются? Ответ очевиден: федеральным законодательством, в частности Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», указами Президента РФ и другими актами.
Есть и такие правовые документы, которые призваны определить порядок формирования местных органов власти.
Важные положения о выборах закреплены в конституциях республик и уставах субъектов Федерации. Принимаются и специальные законы о порядке проведения выборов на местах.
Как разобраться в множестве законоположений? Сделать это легко, если помнить о принципах избирательной системы, закрепленных в Конституции Российской Федерации:
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4, ч. 2);
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15, ч. 1).
Следование этим принципам обеспечивает установление и совершенствование единого правового пространства в России как в демократическом федеративном государстве.
Если же местные власти допускают в этом вопросе своеволие, сквозь пальцы смотрят на федеральное законодательство, возможны различные нарушения нормальной процедуры выборов, а иногда и злоупотребления. Например, баллотируется на должность мэра ныне действующий глава администрации города Н-ска и, пользуясь своим служебным положением, обеспечивает для своей предвыборной кампании значительно больше средств, чем его конкуренты. Или в правилах выборов мэра другого города не устанавливается минимальная норма явки людей на избирательные участки. Получается нонсенс: для победы какого-либо кандидата достаточно, чтобы на участок пришел один избиратель и проголосовал за него.
Это процедурные неполадки. Но бывает и так, что ревизии подвергаются основы федерального законодательства. Например, в одной республике однажды приняли закон, в соответствии с которым в систему органов государственной власти республики оказались включены исполнительные органы административно-территориальных единиц (городов и районов), т. е. городское население было выведено из системы местного самоуправления. Со всем этим нельзя мириться.
Вопросы для самоконтроля
1. С какого возраста и при каких условиях гражданин обретает статус избирателя?
2. Почему гражданин участвует в выборах?
3. На какие части подразделяется избирательное право?
4. Что такое избирательные права граждан?
5. Каковы виды избирательных прав граждан?
6. На каких принципах основана избирательная система в России?
7. Какими законами определяют порядок выборов в России?
8. Какими правовыми документами руководствуются граждане, проживающие в субъектах РФ, при выборах местных властей?
9. Какие конституционные принципы обеспечивают единство правового пространства в России?
Это интересно
Мало иметь избирательное право, необходимо еще быть подготовленным к роли избирателя внутренне, по своим личностным качествам. Недостаточно быть гражданином в юридическом значении; потребно быть гражданином в широком смысле этого слова. Последний обладает теми свойствами личности, которые делают его способным к сознательному, инициативному и квалифицированному участию в управлении страной, посильному решению встающих перед ней проблем.
Чрезвычайно точно определил понятие «гражданин» крупный русский философ и правовед И. А. Ильин. С его точки зрения, настоящий гражданин должен обладать чувством собственного достоинства; внутренней свободой, превращенной в самостоятельную дисциплину; способностью быть истинным субъектом права; уважительным и доверчивым отношением к другим гражданам и к государственной власти; способностью превращать свою свободу в добровольную лояльность, воспринимать свои права как обязанности и свои обязанности как права.
Учимся защищать свои права. Информация к размышлению и действиюФедеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Извлечения
Статья 16. Обжалование нарушений избирательных прав граждан
В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим входе выборов, принимаются в пятидневный срок, а вдень выборов – немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы.
Темы для рефератов и обсуждения
1. Активное и пассивное избирательное право граждан.
2. Почему в некоторых субъектах РФ принимают законодательные акты о выборах, противоречащие федеральным законам?
3. Система российского законодательства о выборах в органы власти.
§ 38. Избирательный процесс
Существует известное выражение: «Демократия – это процедура». Роль процедуры (лат. procedere – продвигаться), официально установленного порядка действий при обсуждении, ведении какого-либо дела, становится понятной, если принять во внимание значительный объем свобод, составляющих сущность демократического режима, отличающих его от авторитарного и тоталитарного.
В обществе, как уже говорилось, всегда есть силы, стремящиеся и умеющие использовать политические, социальные и экономические свободы в своих корыстных целях. Вот почему в условиях демократии большую роль играют хорошо разработанное законодательство, его четкая реализация, безусловное следование установленным правилам тех или иных действий, имеющих общественное и государственное значение, т. е. процедуре. Мало демократию объявить, бесполезно клясться ей в верности. Нужно следовать ее сущностным принципам, требованиям, выполнять все условия их реализации. Именно тогда она станет действенной и эффективной, даст возможность на деле оценить ее преимущества.
Мировая практика демократического голосования знает две основные избирательные системы: мажоритарную (голосование по одномандатным округам) и пропорциональную (голосование по партийным спискам).
Пропорциональная избирательная система предполагает голосование по партийным спискам. Люди приходят на избирательные участки, и им предлагают несколько составленных в соответствии с партийной принадлежностью кандидатов списков. Например, избиратели получают бюллетени, в которые включены:
• список кандидатов республиканской партии;
• список кандидатов коммунистической партии;
• список кандидатов либеральной партии;
• список кандидатов партии крупных хозяйственников;
• список кандидатов партии «зеленых». Избиратель отмечает список той партии, в пользу которой отдает свой голос (иногда ему предоставляется право отметить в списке партии наиболее достойного, на его взгляд, кандидата). При подсчете голосов партии получают в парламенте количество мест, пропорциональное количеству поданных за них голосов. Для определения количества мандатов той или иной партии вводится избирательный метр, т. е. наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. В этом состоит суть пропорциональной избирательной системы.
